欧盟2013预算案破产

 
　　北京时间11月15日凌晨消息，欧盟财长会议结束，德、法、英、荷等主要国家均不肯为危机深重的欧盟负担更多预算，原计划中有所扩大的2013年欧盟预算在调解阶段的最后时刻破产。

　　据会议主持人，塞浦路斯总统、欧洲事务部副部长安德烈亚斯·马夫罗扬尼斯在会后的新闻发布会上说，在从10月23日开始的调解程序期内，欧盟经济与财政理事会本要就2013年预算进行协商，但由于成员国的财长们就欧盟2012年追加预算无法达成共同意见，而欧洲议会表示如果这些问题不解决，他们将拒绝参与2013年的预算会谈，因此会谈无法继续下去。

　　本次商讨的欧盟2012年追加预算中有2个草案，一是为意大利提供地震援助的第五号追加预算案，获得了一致通过；二是欧委会提出的数额约90亿欧元、用以弥补2012预算差额的第六号追加预算案。尽管提案得到欧洲议会的同意，但欧洲理事会中德、法、英、荷等8国代表对此予以反对。

　　“分歧的核心问题在于各个成员国都不愿意负担欧盟这些超出原本预算的负担。”复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系系主任陈志敏表示。

　　根据欧委会目前制定的预算案，2013年欧盟“预算承诺”(Budget Commitment)和“预算支出”(Budget Payment)分别为1509.3亿欧元和1379.2亿欧元，较2012年分别上升2.05%和6.85%。

　　在此次预算破产的情况下，欧盟委员会不得不在年内提出新的协议，并通过欧洲议会、欧盟理事会的轮番协议通过。否则欧盟将采取“月度拨款”方式维持欧盟的运作，每月拨款额度按照上年预算的1/12，金额将比本次的预算减少10亿欧元左右。

　　陈志敏指出，此次欧盟财长会议无果而终，将使下一年预算陷入僵局。其反映出欧盟各国向欧盟出钱意愿减少的整体趋势，加剧了即将举行的欧盟峰会期间审议2014-2020年预算的不确定性。

　　定于11月22至23日举行峰会来讨论的2014-2020年财政预算已经是危机重重。欧盟委员会先前提出，财政预算约为1万亿欧元(约1.28万亿美元)，接近欧盟国内生产总值的1.1%。英国 、奥地利、丹麦等国对预算从数额到预算内容都进行了强烈的反对，纷纷扬言如不满足条件则否决该长期预算。

　　临近峰会，欧盟成员国首脑仍然在进行最后的努力。北京时间11月14日凌晨，欧盟预算第三大出资国意大利总理马里奥 ·蒙蒂在罗马力劝来访的第四大出资国英国首相卡梅伦，称欧盟应该拥有适当的资源以应对欧债危机的挑战。

　　欧洲议会前议长、波兰前总理耶日·布泽克在专访中向本报表示，欧盟预算的每一次讨论都是“格外艰难”的，而此次2014-2020年长期预算受到了前所未有的阻力。

　　“我相信欧盟元首最终会做出妥协，共同达成更紧密的财政一体化，但是，这个联盟也不应该因个别国家的反对而无法向前。”布泽克告诉本报。

　　布泽克的暗示与欧洲理事会主席范龙佩此前有关“欧元区”中央预算的提议异曲同工。范龙佩在10月20日的峰会前提议，欧元区各成员国应考虑建立起中央预算体制，并共同向其中注资。这一提议实际上是在欧盟内部实施部分国家财政统一，而此举将使英国等国家边缘化。

　　分析显示，财政联盟是欧盟一体化最核心根本的一环，预算困境显示出一体化在危机下更加堪忧。