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国务院办公厅昨日发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(简称“《意见》”),宣布自2013年起,取消电煤价格双轨制,同时实施煤电联动,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。不过,《意见》未说明上网电价上调后,居民用电或企业用电是否上涨。
电煤市场化改革五方面任务
《意见》称,电煤市场化改革是能源领域的一项重要改革。目前重点合同电煤与市场煤价格存在着明显差异,合同签订时纠纷不断,执行中兑现率偏低,不利于煤炭的稳定供应,改革势在必行。
今年以来,煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面,重点合同电煤与市场煤价差明显缩小,一些地方还出现倒挂,电力企业经营状况有所改善,改革的条件基本成熟。
《意见》称,改革的任务包括五个方面。
一是建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起,取消重点合同,取消电煤价格双轨制,发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。
二是继续实施并不断完善煤电价格联动机制,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近,此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整,对个别问题视情况个别解决。
三是推进电力市场化改革。鼓励煤电联营,增强互保能力。改进发电调度方式,在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上,逐步增加经济调度因素,同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网,促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平,为实行竞价上网改革探索经验。
此外,还要加强煤炭市场建设,加快健全区域煤炭市场,逐步培育和建立全国煤炭交易市场。同时,推进电煤运输市场化改革,对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。
近一二年煤价涨幅超5%概率较大
由于之前发改委已经宣布了取消电煤价格双轨制,昨天发布的《意见》中最引入注目的是关于煤电联动的规定,即当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。
广发证券认为,考虑到近期煤炭价格超预期下跌、成本上升和需求稳步增长,市场煤价近一二年涨幅超过5%的概率较大。
《意见》没有明确煤价涨幅超5%后上网电价的涨幅,只说“相应调整上网电价”,但《意见》明确,电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%,也就是说,如煤价上涨5%,上网电价很可能上涨4.5%。
《意见》没有明确上网电价调整后,居民、企业电价如何调整。但一般的理解是,上网电价上涨后,居民、企业电价也将相应提高,不明确的只是电网是否会承担部分涨幅。
中国能源网首席信息官韩晓平称,“电也是一个商品,资源越来越少,大家对环境的要求越来越高,所以电价逐渐上涨是一个必然趋势。”
电煤合同外煤价明年预计会下降
生意社煤炭分析师翟新宇认为,完善煤电价格联动机制,这在一定程度上化解了电企的部分压力,但是在“计划电,市场煤”的机制下,能否能在达到条件之后及时启动电价调整,这将仍是电力企业关注的焦点问题。
对于煤电联动,火电行业一直建议设立煤炭价格指数体系,为煤电联动建立参考标准,但是这次管理层显然没有采纳这方面的建议。煤电联动始终缺少一个指数标准,这次规定仍可能面临执行不规范的问题。
据悉,大型煤企上周加快了年底年度合同谈判,签订的电煤价格略高于2012年重点合同价,但低于现行市场价。
“根据目前市场价格,预计除电煤合同煤价格外,其他包括电煤市场煤、炼焦煤、无烟煤等煤种2013年均价较2012年下降幅度达到5%以上。”广发证券测算,若电煤合同价格上涨30元/吨,其他煤种价格下跌5%,各煤炭上市公司2013年业绩平均下滑幅度将达到12%。